專家稱環(huán)保PPP大熱并非偶然收費(fèi)機(jī)制難題仍待解決

發(fā)布時(shí)間：

2015-12-17

環(huán)保三大戰(zhàn)役打響，短期內(nèi)，三大領(lǐng)域的污染防治投資規(guī)模將達(dá)到8萬(wàn)億至10萬(wàn)億元。

　　在巨大的資金需求面前，政府讓位市場(chǎng)，一系列利好政策引導(dǎo)下，社會(huì)資本開始蜂擁環(huán)保領(lǐng)域，PPP一時(shí)間成為環(huán)保企業(yè)“跑馬圈地”的有效手段。

　　然而，疾速前行之后，環(huán)保PPP的“疲態(tài)”漸現(xiàn)，社會(huì)資本對(duì)環(huán)保PPP項(xiàng)目也開始從狂熱追求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹?jǐn)慎、冷靜。對(duì)于即將到來(lái)的“十三五”，大小環(huán)保企業(yè)又該如何把握住適合自己的發(fā)展機(jī)遇呢？

　　作為剛剛上任的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞對(duì)于環(huán)保PPP發(fā)展有深刻的體會(huì)，為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)他作了履新后的第一次專訪。

　　談環(huán)保PPP模式探索政策配套待完善

　　NBD：近年來(lái)環(huán)保PPP大熱，您覺(jué)得這是政策推動(dòng)使然，還是社會(huì)發(fā)展的必然？

　　趙笠鈞：首先PPP模式本身是社會(huì)發(fā)展的必然，因?yàn)镻PP是指公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過(guò)專業(yè)化的公司來(lái)提供更有品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，公眾對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)追求更好的品質(zhì)、服務(wù)訴求，必然會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化開放。

　　環(huán)保PPP也是一個(gè)政策推動(dòng)的必然，因?yàn)榄h(huán)保市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，加之環(huán)境問(wèn)題欠債太多，要想在短時(shí)間之內(nèi)解決，政府在資金上肯定有需求。

　　所以，今天環(huán)保PPP的大熱，并不是一個(gè)偶然，而是社會(huì)發(fā)展的必然。

　　NBD：PPP并非新鮮的事物，既然是發(fā)展的必然，那么，從近年發(fā)展來(lái)看，環(huán)保PPP發(fā)展模式是否已經(jīng)成熟？

　　趙笠鈞：PPP在國(guó)外有廣泛的實(shí)踐，中國(guó)也在很多領(lǐng)域進(jìn)行了探索，并有成功的實(shí)踐，財(cái)政部公布的兩批PPP示范項(xiàng)目共有200多個(gè)，其中環(huán)保類的項(xiàng)目達(dá)到160多個(gè)，環(huán)保項(xiàng)目占了很大的比例，這是當(dāng)下民眾對(duì)環(huán)境治理的渴望和政策推動(dòng)的結(jié)果。

　　然而，PPP模式雖然在其他一些領(lǐng)域已較為成熟，相關(guān)機(jī)制也較為清晰，但是在環(huán)保領(lǐng)域仍然缺乏很明確的收費(fèi)機(jī)制。比如，河道治理屬于基于效果的環(huán)境服務(wù)，治理效果如何評(píng)測(cè)，政府應(yīng)該怎么付費(fèi)，基于什么付費(fèi)等都是新的問(wèn)題。還有一些公益性環(huán)保服務(wù)，比如建公園、濕地等，沒(méi)有現(xiàn)成的收費(fèi)機(jī)制，甚至連效果評(píng)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和體系可能都沒(méi)有，在此情況下，環(huán)保PPP中更顯出了政策配套上的一些缺失。

　　當(dāng)然，這也很正常，模式的探索、政策的配套都需要一個(gè)過(guò)程。

　　NBD：近期，環(huán)境商會(huì)在對(duì)環(huán)保PPP進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)收賬款延期或不足額支付、邊界模糊責(zé)任界定難等六大類問(wèn)題，如何破解這些問(wèn)題呢？

　　趙笠鈞：收款難其實(shí)是以前BOT項(xiàng)目的問(wèn)題，從污水、垃圾處理等行業(yè)上市公司的情況看，應(yīng)收賬款平均占到收入的50%。這一現(xiàn)狀，實(shí)際上說(shuō)明了這些行業(yè)收款相對(duì)不容易，要解決這方面的問(wèn)題，我認(rèn)為，需要做到“選得對(duì)，管得嚴(yán)，做得好”。選得對(duì)，就是要為對(duì)的客戶服務(wù)，所謂對(duì)的客戶，就是真正愿意為環(huán)?；ㄥX的對(duì)象；管得嚴(yán)，是指一旦跟客戶簽訂了合同，就要嚴(yán)格履行；做得好，就是交付給客戶的成果品質(zhì)要好。

　　環(huán)保企業(yè)收不到錢，無(wú)非就是這三點(diǎn)出了問(wèn)題。其實(shí)，我一直在呼吁整個(gè)行業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持做對(duì)的事情，為對(duì)的客戶服務(wù)，對(duì)那些不想踐行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)該倒逼他們快點(diǎn)改變。

　　談發(fā)展機(jī)遇國(guó)企可借環(huán)保PPP突圍

　　NBD：您提到環(huán)保PPP是社會(huì)發(fā)展的必然，但是，國(guó)有企業(yè)的布局明顯較快，相對(duì)于資本雄厚的國(guó)有企業(yè)而言，小型的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)如何把握PPP發(fā)展機(jī)遇呢？

　　趙笠鈞：近年來(lái)，大型國(guó)企簽約的環(huán)保PPP項(xiàng)目比較多。之所以簽下這么多項(xiàng)目協(xié)議，是因?yàn)檫@些國(guó)企面臨嚴(yán)重的轉(zhuǎn)型壓力，所以他們要找到新的突破口，新的業(yè)務(wù)方向，環(huán)保成其方向之一。

　　對(duì)于大型非環(huán)保企業(yè)簽約環(huán)保項(xiàng)目的現(xiàn)象，這些大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于整個(gè)流域的綜合治理、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等。但是，具體到如何實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，建立區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)，他們并不具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以，需要更多專業(yè)化的環(huán)保公司為他們提供專業(yè)的服務(wù)，為此，這些大型企業(yè)就會(huì)尋求對(duì)小型環(huán)保企業(yè)的并購(gòu)或合作，這樣一來(lái)，在這些大型企業(yè)周圍就會(huì)逐漸團(tuán)結(jié)起更多、更專業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域的環(huán)保公司。

　　NBD：對(duì)“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展您有什么樣的研判，PPP將扮演什么角色？

　　趙笠鈞：“十三五”末期，也就是2020年前后，是大氣十條、水十條的收官階段，也是一些環(huán)境指標(biāo)重要的節(jié)點(diǎn)年。在此期間，伴隨著“十三五”發(fā)展，“十三五”時(shí)期將是各種因素疊加，是環(huán)境攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期。

　　環(huán)境規(guī)劃從過(guò)去對(duì)總量指標(biāo)的削減，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境效果為目標(biāo)的追求，我們希望通過(guò)五年的時(shí)間，切實(shí)讓老百姓(69.00, 0.08, 0.12%)看到污染得到明顯改善。但是，環(huán)境問(wèn)題上，將來(lái)需要更多地投入解決看不見的污染，比如說(shuō)土壤污染、地下水污染、生態(tài)破壞等，可能在“十三五”之后，更多看不見的污染治理工作要啟動(dòng)。

　　環(huán)境治理一定是基于三個(gè)因素，包括：政策驅(qū)動(dòng)、資金保障、技術(shù)支持，三者缺一不可。從這三個(gè)因素來(lái)看，政策驅(qū)動(dòng)的力度很大，形成了有效的市場(chǎng)；技術(shù)方面在個(gè)別細(xì)分領(lǐng)域雖有挑戰(zhàn)，但總體來(lái)說(shuō)，對(duì)解決當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題也無(wú)太大瓶頸；社會(huì)資本也很有積極性進(jìn)入，但除了合理的利潤(rùn)預(yù)期，必要的收益保障和合理的退出機(jī)制也是十分必要的。這樣，PPP對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題將發(fā)揮較大效果。

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